Вступивший в силу с 28 ноября новый «Порядок въезда лиц, перемещения товаров на временно оккупированные территории в Донецкой и Луганской областях и выезда лиц, перемещения товаров из таких территорий» уже подвергся критике за некоторые положения. Но в целом эксперты оценивают документ как облегчающий прохождение контрольных пунктов въезда-выезда (КПВВ).
Правозащитница, юристка «Громадського холдингу "Група впливу"» («Группа влияния») Мария Красненко в комментарии dnews.dn.ua напомнила, что вступление в силу измененных правил пересечения линии соприкосновения было отсрочено на месяц (с конца октября на конец ноября).
«Причиной этого были нормы о пересечении детьми до 14 лет на основании паспорта для выезда за границу (без возможности пересечения по свидетельству о рождении, как это было с момента установления пропускного режима). В действующей редакции этот момент был учтен, как и документы, дающие основание пересекать КПВВ в период изготовления паспорта (впервые, при вклейке фото или его замене), - отмечает Красненко. - Положительным является и параллельное появление указа Министерства по делам ветеранов, временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц (МинВВОТ), предусматривающий перечень запрещенных к перемещению товаров. Теперь граждане смогут ввозить на оккупированные территории товары для собственных нужд без ограничений. Определены и суммы средств, допустимые к перемещению».
В то же время, по словам правозащитницы, продолжает оставаться вопрос фактической имплементации нововведений, а также имеющейся пропускной системы с разрешениями от СБУ.
Юрист-аналитик ОО «Донбасс СОС» Михаил Фоменко, кроме уже не раз отмечаемого введения перечня запретных к перемещению товаров (ранее был перечень разрешенных), о чем уже много сказано, среди положительных изменений, которые введены Постановлением КМУ №815, отметил следующие:
- предусмотрено свидетельство о рождении в качестве документа для перемещения через линию соприкосновения детям до 14 лет;
- возможность возвращения на временно оккупированную территорию (ВОТ) с одним из родителей (законных представителей), с которым осуществили выезд из ВОТ без разрешения второго родителя для детей до 16 лет;
- возможность въезда на ВОТ детей от 14 до 16 лет, которые учатся на подконтрольной территории, а родители (усыновители), опекуны которых проживают на ВОТ, без сопровождения родителей, законных представителей на основании справки об обучении;
- предусмотрена справка, выдаваемая Государственной миграционной службой (ГМС), о сдаче документов на изготовление паспортов, временного удостоверения гражданина Украины для перемещения через линию соприкосновения;
- выезд из ВОТ граждан, которые вовремя не вклеили фото в паспорт в 25 и 45 лет – на основании таких документов.
«Также предусмотрен порядок установления представителями Национальной полиции личности для тех, кто освободился из мест лишения свободы, и у кого отсутствуют документы, удостоверяющие личность и подтверждающих гражданство Украины, - говорит Фоменко. - Предусмотрен и льготный порядок пропуска через линию соприкосновения для лиц с инвалидностью в сопровождении не более двух человек, с тяжелой болезнью, граждан пожилого возраста, женщин с явными признаками беременности, родителей (опекунов при наличии подтверждающих документов) с малолетними детьми до трех лет (при наличии подтверждающих документов). Транспортные средств, на которых они перемещаются, допускаются к въезду в КПВВ вне очереди».
Среди плюсов эксперт называет и возможность перемещения через линию разграничения в случае переезда на новое место жительства личных вещей в ручной клади и сопровождаемом багаже другими транспортными средствами (грузовые автомобили, автобусы, тракторы и т.д.), а также перемещение самих транспортных средств, которые им принадлежат.
«К сожалению, есть и отрицательные моменты, - продолжает Фоменко. - Так, остается определение «лица, причастные к вооруженной агрессии Российской Федерации», что является слишком общим и может включать все учебные, медицинские, коммунальные и т.д. учреждения на ВОТ и их работников. Для жителей населенных пунктов, прилегающих к линии соприкосновения, перечень документов не содержит справки о месте жительства (только о зарегистрированном месте жительства, что ограничивает незарегистрированных, но фактически проживающих там людей)».
Предусмотрена и необходимость в получении разрешений физлицу для граждан Украины – в настоящее время все пункты въезда-выезда имеют доступ к системе пограничного контроля «Гарт-1», наличие отдельного реестра разрешений СБУ по факту создает дополнительную нагрузку в виде оформления пропуска в течение 15 дней, удваивает время на проверку документов человека, ибо системы между собой не связаны, но в них вносится идентичная информация. При этом никакой дополнительной составляющей безопасности реестр пропусков СБУ не дает.
Кроме того, предусмотрен отказ в пропуске через линию соприкосновения, если «въезд или выезд лица на временно оккупированных территориях противоречит интересам обеспечения национальной безопасности или охраны общественного порядка, грозит здравоохранению, защите прав и законных интересов граждан Украины и других лиц». Данные положения в отношении граждан Украины не соответствуют статье 33 Конституции Украины: «Каждому, кто на законных основаниях находится на территории Украины, гарантируется свобода передвижения, свободный выбор места жительства, право свободно покидать территорию Украины, за исключением ограничений, устанавливаемых законом. Гражданин Украины не может быть лишен права в любое время вернуться в Украину».
«При этом отдельно предусмотрено задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления. А вышеупомянутое является основанием для отказа в перемещении через линию соприкосновения, а не задержания – то есть оставляет сотрудникам Госпогранслужбы право отказа в перемещении в случае, если лицо не совершило никаких противоправных действий (ситуация, когда предъявить нечего, но очень надо отказать)», - говорит представитель Донбасс СОС.
К негативным моментам (но это касается Приказа о перечне товаров, а на Постановления КМУ № 815) Фоменко относит и предусмотренные ограничения по провозу с ВОТ товаров по сумме и объему – стоимостью до 10 тыс. грн не более
«Это уже приводит к проблемным ситуациям на КПВВ – наша организация фиксирует обращения граждан из-за отказа в пропуске через линию соприкосновения вещей, которые не предусмотрены в перечне личных вещей и весят более
К сомнительным моментам нововведений Фоменко относит то, что Постановлением предусмотрено, что граждане Украины, которые взяты на учет как внутренне перемещенные лица (ВПЛ) и являются получателями пенсий, с целью однозначной их идентификации при пересечении линии разграничения могут наряду с паспортным документом предоставлять также пенсионное удостоверение, изготовленное в форме платежной карточки.
«Для чего внесли данную норму – не понятно, такие данные относительно лица не вносятся в базу пограничников», - отмечает эксперт.
Напомним, что 20 ноября правительство Украины приняло решение об упрощении пересечения донбасской линии разграничения. С 28 ноября новый Порядок пересечения КПВВ вступил в силу.
Мы сообщали, что нельзя перемещать через донбасскую линию разграничения, согласно новым правилам. Также рассказывали, что после введения новых правил пересечения донбасских КПВВ там возникли новые сложности.
