В украинском парламенте зарегистрирован законопроект, авторы которого предлагают изменить порядок регистрации переселенцев. В лучшую сторону.
Законопроект №8432 «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно учета и регистрации места проживания граждан Украины на временно оккупированных территориях Донецкой, Луганской областей и Автономной Республики Крым» зарегистрирован в Верховной Раде 5 июня. Над ним работала группа нардепов, представители Министерства социальной политики, Государственной миграционной службы, Министерства внутренних дел, а также Министерства по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) Украины.
6 июня он был направлен на рассмотрение в 7 профильных комитетов Верховной Рады.
Указанный законопроект предлагает внести следующие изменения в Закон Украины «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц»:
- сведения о внутренне перемещенных лицах и их фактическом месте проживания вносятся в Единую информационную базу данных о внутренне перемещенных лицах;
- сведения о фактическом месте проживания ВПЛ вносятся в реестр территориальной громады.
Предполагается, что регистрация фактического проживания переселенца будет происходить и по справке ВПЛ. «Справка о постановке на учет внутренне перемещенного лица не влечет за собой возникновения каких-либо имущественных прав на жилье или место компактного поселения внутренне перемещенного лица по адресу фактического проживания», - сказано в законопроекте.
Согласно пояснительной записке к законопроекту, переселенцы в Украине стали массово сталкиваться с проблемой регистрации.
«Становится невозможным внесение в базу регистрации лиц при получении первого паспорта гражданина Украины или обновления утраченного. Приобрели системный характер отказы органов Государственной миграционной службы Украины гражданам Украины в регистрации места проживания / пребывания в населенных пунктах, на территориях которых органы государственной власти временно не осуществляют свои полномочия, то есть паспорт фактически выдается без места регистрации», – говорится в пояснении к законопроекту.
Отмечается, что из-за отсутствия системы учета фактического проживания ВПЛ в громадах, при формировании государственного и местного бюджетов, на них не распространяются программы органов местного самоуправления. Хотя все налоги переселенцы платят в соответствии с законодательством. «Включение внутренне перемещенных лиц в члены территориальной громады будет способствовать их интеграции в местные громады, а также распространению на них местных программ», – сказано в пояснительной записке.
Авторы законопроекта №8432 подчеркивают, что на сегодняшний день до сих пор не обеспечено надлежащее функционирование Единой информационной базы данных о переселенцах, что «создает серьезные препятствия для системной, слаженной и скоординированной работы всех органов государственной власти, ответственных за ВПЛ».
«Принятие Закона обеспечит проведение процедуры регистрации на оккупированных территориях через орган регистрации места жительства на временно оккупированных территориях – Донецкая, Луганская военно-гражданские администрации и местная государственная администрация Херсонской области для временно оккупированных территорий Донецкой, Луганской областей, Автономной Республики Крым и города Севастополя соответственно, что в значительной мере решит проблему получения первых паспортов гражданами Украины, зарегистрированных на оккупированных территориях», – говорится в пояснении к законопроекту №8432.
Один из авторов документа - народный депутат Украины Наталья Веселова, пояснила в интервью «Громадському радіо», что данный законопроект (в случае его принятия) позволит жителям, имеющим прописку на неподконтрольных украинскому правительству территориях, получить в ID-паспорте (сейчас граждане Украины уже не получают паспорт книжечкой) регистрацию по месту фактического проживания.
«Я тоже переселенец. Моему сыну 1 мая исполнилось 16 лет. Он получил ID-карточку, но там, кроме всех данных, которые указаны о нем, нет данных о его месте проживания. Эти данные просто не вносятся в электронный реестр. Несмотря на то, что я – собственник квартиры в Донецке, предоставила об этом все документы, свой паспорт, где стоит печать о регистрации места проживания, я подтверждала, что мой ребенок там зарегистрирован, мне отказали, чтобы внести данные о месте проживания моего ребенка, - рассказала Веселова. - Теперь сын не может обратиться в Управление социальной защиты и получить справку переселенца. До 16 лет он был указан в моей справке, как у мамы. У меня в справке ВПЛ было указано два ребенка-переселенца, теперь у меня только один ребенок-переселенец, которому еще не исполнилось 16 лет, а тот, которому исполнилось – он никто, бомж».
По словам нардепа, два года назад от переселенцев в такой ситуации требовали справку о составе семьи, которую выдают ЖЭКи.
«Естественно, они не могли поехать за ней в Донецк, в ЖЭКи на оккупированных территориях. Родственники шли в ЖЭК, брали эту справку, которая никуда не подшивалась, но смотрели на эту справочку, убеждались в количестве прописанных, есть этот человек в составе семьи и на этом основании ему указывали место регистрации. Объясняли это тем, что если вносили данные только со слов, то потом кто-то из родственников мог оспаривать это в судебном порядке, что без его ведома зарегистрировали место проживания, – рассказывает Веселова. - Были судебные тяжбы, и, чтобы не возиться, чтобы не позориться с требованием справок с оккупированных территорий, просто перестали ставить людям какое-либо место регистрации, потому что есть такой пробел в законодательстве. Сложно было реагировать, потому что каждый раз органы государственной власти придумывали новые препятствия для людей. Пока мы реагировали на все эти вызовы, оказалось, что вызовов нет, остались пробелы в законодательстве. Сейчас уже никто лишние документы не требует».
Веселова поясняет, что законопроектом №8432 предлагают исключить эти пробелы в законодательстве путем внесения изменений в 8 действующих законов Украины.
«Детям, которые впервые получают паспорт, необходимо будет получить запись в Едином демографическом реестре о том, что они жители населенного пункта, который находится на оккупированной территории. Нашим законопроектом мы предлагаем уполномочить Донецкую и Луганскую областные военно-гражданские администрации это делать. Для жителей Крыма эту деятельность будет осуществлять Херсонская областная администрация», – проинформировала парламентарий.
Кроме того, законопроект №8432 позволит ВПЛ восстановить их избирательные права. «Переселенцы могут выбирать депутатов в парламент по партийным спискам, могут голосовать за президента, но не могут выбирать депутата-мажоритарщика от определенного округа, от той территориальной громады, где они живут, работают платят налоги. Также ВПЛ не могут голосовать за депутатов, баллотирующихся в местные советы», – напомнила нардеп.
По словам Веселовой, чтобы регистрация фактического места проживания переселенцев не вызывала опасений у арендодателя на счет возможных претензий на имущество со стороны ВПЛ, в законопроекте №8432 четко уточнили, что такая регистрация не влечет за собой возникновение имущественных прав на чужое имущество.
«Это облегчит жизнь внутренне перемещенным лицам, которые ищут жилье в аренду. Второе – мы предлагаем регистрировать переселенцев, как членов территориальной громады, вносить их в реестр территориальной громады, фиксировать место своего фактического проживания по справке ВПЛ. Первично нужно будет обратиться в Управление соцзащиты по месту фактического проживания, дальше – со справкой ВПЛ в местные органы власти, чтобы те внесли данные в реестр территориальной громады, – рассказывает Веселова. - Переселенец получит определенные политические права: можно написать заявление об изменении своего избирательного адреса и далее принимать участие в выборах мажоритарщика или местных органов власти. Так переселенец станет интересным политическим силам, которые работают на этой территории».
Отметим, что еще 27 марта 2017 года в ВР был зарегистрирован законопроект №6240 «О возобновлении избирательных прав внутренне перемещенных лиц» («Об обеспечении доступа к избирательным правам внутренне перемещенных лиц и других мобильных внутри страны граждан»), принятие которого может разрешить переселенцам участвовать в местных выборах и избирать народных депутатов в мажоритарных округах. Но он так и лежит «мертвым грузом».
