Представители общественной приемной Украинского Хельсинского союза по правам человека в Сумской области сообщила, что переселенцы сталкиваются с необходимостью так называемого «проведения дополнительной проверки личности».

По словам правозащитников, о том, что для получения биометрических паспортов гражданам с пропиской на временно неподконтрольных территориях Донбасса необходимо предоставить дополнительные документы для идентификации личности, представители Государственной миграционной службы (ГМС) говорили неоднократно в своих комментариях для СМИ. Это связано с наличием внутренних распоряжений о предоставлении админуслуг внутренне перемещенным лицам (ВПЛ).

«По официальной версии, причиной проблем с идентификацией таких лиц является недоступность необходимых для проведения этой процедуры архивов-картотек на территории, которая не контролируется украинскими властями. Якобы идентификация заявителей осуществляется на основании данных, полученных из баз данных Единого государственного демографического реестра, или по данным, содержащимся в картотеках территориального подразделения ГМС, выдавшего паспорт гражданина Украины лицу. А поскольку картотеки подразделений ГМС на оккупированной территории недоступны, то идентификация людей осуществляется путем получения информации о личности из других реестров МВД, Национальной полиции, Минюста и органов ГФС», – говорится в сообщении.

В одном из интервью пресс-секретарь ГМС Сергей Гунько пояснил: «Идентификация – это процесс сравнения данных, которые подает о себе человек, с данными, которые о человеке есть у государства. То есть, по сути, это верификация паспорта образца 1994 года. Из-за того, что его очень легко подделать, он не может быть средством идентификации».

Представители УХСПЧ отмечают, что неоднократно в разъяснительных статьях для ВПЛ даже приводился список документов, необходимый для подтверждения личности: паспорт гражданина Украины, идентификационный код, старый загранпаспорт, свидетельство о рождении, военный билет, водительские права или другие документы. Как указано на официальном сайте ГМС: «исчерпывающего перечня документов не существует, так же как обязанности лица предоставлять такие документы. Однако следует помнить, что в случае, если по предоставленным документам идентифицировать лицо невозможно, миграционная служба вынуждена будет отказать в оформлении документа».

«По нашему мнению, это не соответствует содержанию ст.19 Конституции Украины, которая определяет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины. Тем не менее, в рамках проведения "дополнительной проверки" ВПЛ заставляют предоставлять дополнительно документы, содержащие фото, – в качестве подтверждения личности заявителя. Нормативно это не предусмотрено, а замеченная негативная практика нарушает права ВПЛ по сравнению с другими гражданами Украины, и является проявлением дискриминации», – отмечают правозащитники.

Из-за неопределенности и нечеткости проведения непосредственно самой процедуры идентификации в учреждениях ГМС из-за отсутствия конкретных показателей оценки сведений (как предоставленных заявителями документов, так и полученной от других государственных учреждений информации), существует вероятность (если не обязательность) возникновения субъективного или предвзятого отношения сотрудников государственных учреждений к проверке полученных данных, так и в целом к ​​принятию заключения по результатам идентификации личности.

«Дополнительно надо отметить, что ситуация, которую сейчас мы наблюдаем, создает благоприятные условия для возникновения фактов коррупции», – отмечают правозащитники.

По словам переселенцев, прошедших эту довольно унизительную процедуру «идентификации», чтобы оформить себе документ, они разыскивали для этого все, что только возможно, причем иногда доходило до абсурда, когда людям советовали оформить библиотечный билет с фотографией или вклеить свое фото на справку с места работы, «скрепя», так сказать, документ печатью.

«Следовательно, в случаях, когда подобные документы сотрудниками ГМС воспринимаются как надлежащее "средство идентификации" переселенцев, тогда им предоставляют админуслуги. Вместе с тем, бывают и противоположные случаи – отрицательные», – подытожили правозащитники.

Привели они и пример. Так, в приемную УХСПЧ в Сумской области обратилась гражданка Н., которая проживает в Одессе. Она рассказала, что ее родные (переселенцы из Луганской области) почувствовали на себе, что такое процедура «идентификации»: отец предоставил для подтверждения личности свое пенсионное удостоверение с фотографией, военный билет, а мать собрала все, что было в наличии: свидетельство о рождении, паспорт гражданки Украины, справку с места работы. Супруги также взяли справки из реестра избирателей, прошли собеседования с заполнением анкет, но в выдаче загранпаспортов им было отказано.

В отказе было указано, в частности, что «предоставленные документы не дали возможности получать информацию в отношении лица, поскольку они были выданы на территории, которая в настоящее время не подконтрольна Украине» (см. на фото). «Такой вывод был сделан в отношении двух людей почтенного возраста, которые самостоятельно сделали все возможное и невозможное, чтобы собрать как можно больше различных документов для упрощения или ускорения проверки. Следует отдельно обратить внимание на то, что эти "предоставленные документы, выданные на территории, которая в настоящее время не подконтрольна Украине" не содержат каких-либо признаков подделок или фальшивок, следов подчисток или исправлений, и по этим документам не были сделаны определенные выводы должностными лицами, которые в случае выявления таких фактов должны действовать согласно законодательству, с соответствующими последствиями. Паспорта граждан Украины у супругов, а также другие предоставленные ими документы не признанные поддельными, – их просто вернули с выводами о том, что получить с них информацию в отношении лица нельзя, поскольку они были выданы на территории, которая в настоящее время не подконтрольна Украине», – отмечают правозащитники.

С такой процедурой «идентификации» супруги бы не столкнулись, если бы они проживали не в Луганской, а, скажем, в Днепропетровской или Харьковской области. «Ведь особые условия получения загранпаспортов – усложненный порядок подтверждения личности – касаются только тех людей, которые уже и так пострадали от военного конфликта, и могли найти в себе силы, чтобы пытаться начать новую жизнь на новом месте. Подобные ситуации возникают уже пятый год подряд – все это время граждане, переехавшие с оккупированных территорий нашей страны, сталкиваются со сложностями при получении админуслуг в соответствующих органах. Действительно ли за все это время невозможно было решить проблему? Или такая ситуация устраивает чиновников, а бывшие жители территорий, которые, к сожалению, до сих пор являются неподконтрольными, должны быть ограничены в своих правах?», – резюмировали в УХСПЧ.