Контрольные пункты въезда-выезда на Донбассе (а их сейчас пять) ежемесячно пересекает более 1,2 млн человек. Однако до сих пор уровень их оснащения и пригодности к работе с таким количеством людей вызывает множество нареканий, сообщает БФ «Право на защиту».
Хуже всего то, что на сегодня на законодательном уровне так и не определено, кто именно отвечает за КПВВ, кто должен финансировать работы по их обустройству и т.д.. Об этих и многих других проблемах, а также путях их решения, говорили представители негосударственных организаций при презентации отчета «Оценка условий пересечения линии соприкосновения через контрольные пункты въезда-выезда».
Правозащитники с начала конфликта на Востоке пытаются привлечь внимание к необходимости системного пересмотра подхода к функционированию КПВВ. Но изменения, если и происходят, то очень медленно.
Так, во время пресс-конференции Ноэль Калхун, замглавы Представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Украине, отметила, что несмотря на масштабность проблемы, ей уделяется мало внимания со стороны властей. Подавляющее большинство украинцев не имеют представления, с какими трудностями сталкиваются люди на КПВВ.
«Те, кто находится в зоне конфликта, остаются без внимания. В месяц через эти пункты осуществляется миллион пересечений, они связаны с тысячами человеческих историй. Но КПВВ продолжают оставаться в плохом состоянии уже на протяжении долгих лет. Именно по этой причине мы продолжаем говорить о ситуации там - и стараемся сделать все возможное», - отметила Ноэль Калхун.
Эти слова подтвердила и Мария Алексеенко, руководитель проекта "Адвокация и правовая помощь ВПО БФ" Право на защиту ". Она отметила, что КПВВ в основном пересекают люди пожилого возраста и женщины с детьми. При этом адекватных условий для ожидания и пересечения линии соприкосновения там не создано.
"На КПВВ «Станица Луганская» в день от 4 до 10 человек теряли сознание. Это указывает на то, что на КПВВ до сих пор не созданы безопасные и достойные условия пребывания, - отметила Мария Алексеенко. - Но при этом, ни один закон в Украине не содержит определения КПВВ, не фиксирует их правовой статус, не объясняет, что такое КПВВ, почему они нужны, кто за них отвечает, каким образом они должны финансироваться».
Учитывая масштабы и значимость проблемы БФ "Право на защиту" уделяет особое внимание ситуации на линии пересечения - в частности состоянию самих пунктов, уровню их оснащение - и оказывает на КПВВ правовые и информационные консультации начиная с 2016 года.
«А с июня 2017 мы проводим регулярный опрос людей, чтобы узнать о том, с какими вызовами сталкиваются люди, сколько времени люди тратят на пересечение, понять, кто эти люди, которые перемещаются, - рассказала Мария. - Благодаря этой системной работе команда "Право на защиту" имела возможность оценить изменения, произошедшие в 2018-2019 годах, и обобщить проблемные вопросы, которые еще нужно решить, чтобы пропускные пункты стали территорией более дружной для человека, вынужденная пересекать».
Полученные данные и экспертные оценки были представлены в формате отчета "Оценка условий пересечения линии соприкосновения через контрольные пункты въезда-выезда (КПВВ)", в основу которого легли результаты масштабного мониторинга на КПВВ.
«Центральной темой мониторинга стало комплексное обустройство КПВВ, начатое в августе 2018. Cистемный запуск этого процесса и его результаты БФ "Право на защиту" зафиксировал в отчете», - рассказала правовая аналитик фонда Дарья Дмитренко.
В процессе работы над отчетом был проведен опрос людей на КПВВ по их оценки результатов переоборудования и ремонтных работ, проведенных на двух из пяти КПВВ в 2018 году. В исследовании принимали участие более 125 человек. В общем 87% опрошенных (109 человек) оценили изменения положительно. Лишь небольшой процент путешествующих не почувствовали изменений или оценили их негативно. Около 64% опрошенных (81 человек) отметили, что пересечение линии соприкосновения через КПВВ, ускорился после их обустройства. На вопрос, чувствуют они более защищенными при нахождении на КПВВ после их обустройства, 73% (92 человека) ответили утвердительно.
Кроме того, мониторы организации на действующих КПВВ отслеживали, как внедренные изменения в пунктах влияют на жизнь украинцев, которые вынуждены пересекать линию соприкосновения, на их безопасность и доступ к реализации своих прав. Также фиксировались «слабые места», которые пока не позволяют создать достойные условия пребывания в соответствии с гуманитарными стандартами.
«Благодаря этой системной работе, команда БФ "Право на защиту" имела возможность оценить изменения, произошедшие в 2018-2019 годах, - отметила Дарья Дмитренко.- А постоянная коммуникация с людьми на КПВВ дала нам возможность не просто описать ситуацию, но и прописать практические рекомендации, которые могут действительно улучшить ситуацию».
Несмотря на то, что правозащитники видят улучшения в КПВВ со стороны государства (до 2018 года вопросами КПВВ и их условиями занимались в основном международные организации), существует много нерешенных проблем. Важным является определение правового статуса КПВВ и о его финансирование из госбюджета. Путем решения ряда вопросов БФ "Право на защиту" видит создание единого органа, который будет контролировать и отвечать за условия и состояние КПВВ. Среди неотложных вопросов является восстановление разрушенного моста в Станице Луганской и открытие второго КПВВ в Луганской области.
Координатор по адвокации и коммуникаций организации "Человек в беде" Елена Будаговская отметила, что сейчас общественные организации и государство должны объединить свои усилия, чтобы решить проблемы на КПВВ и облегчить процесс пересечения линии разграничения для граждан.
