Президент Украины Владимир Зеленский внес в парламент как неотложный законопроект № 2598 «О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно децентрализации власти)». Им, в частности, предлагается ввести институт префектов.
Как говорится в пояснительной записке, законопроект направлен на уменьшение чрезмерной централизации власти и четкое разграничение полномочий между местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, функционирующих в административно-территориальных единицах разных уровней, сообщает УНН.
"Действующая модель организации власти на местах, закрепленная в Конституции Украины, сохраняет уровень чрезмерной централизации власти, признаки огосударствления местного самоуправления, нарушает принципы его компетенционной автономии, полноты, организационной самостоятельности, материальной и финансовой состоятельности. В результате местное самоуправление фактически подменяется централизованным механизмом государственного управления через местные государственные администрации. Такое положение дестабилизирует ситуацию в регионах, негативным образом сказывается на их социально-экономическом положении", - говорится в пояснительной записке.
Президент считает, что существующее административное деление Украины является устаревшим и громоздким.
Законопроектом, в частности, предлагается ввести институт префектов, которые должны стать представителями государства в округах и областях, в городе Киеве. Префект и его секретариат должны заменить местные государственные администрации.
Правовой статус префектов определяется исключительно законами Украины. Направляет и координирует работу префектов Кабмин. Фактически префект и его офис заменят собой местные государственные администрации. Состав офиса будет формировать сам префект. Префект же назначается на должность и освобождается от должности президентом Украины по представлению Кабмина. Срок пребывания префекта в должности в одном округе, областе, городе Киеве не может превышать трех лет.
Префект будет государственным служащим и в своих полномочиях подотчетен и подконтролен президенту и правительству.
Законопроектом предусмотрены следующие полномочия префекта на определенной территории:
- осуществление административного надзора за соблюдением Конституции и законов Украины органами местного самоуправления;
- координация деятельности территориальных органов центральных органов исполнительной власти и осуществление административного надзора за соблюдением ими Конституции и законов Украины, актов президента и Кабмина;
- направление и координация деятельности территориальных органов центральных органов исполнительной власти, обеспечивает их взаимодействие с органами местного самоуправления в условиях военного или чрезвычайного положения, чрезвычайной экологической ситуации;
- внесение президенту Украины представление о приостановлении действия принятого советом, председателем общины, окружного, областного советом акта, не соответствующего Конституции Украины и создающего угрозу нарушения государственного суверенитета, территориальной целостности или угрозу национальной безопасности;
- осуществления другие полномочий, определенных законами Украины.
Акты изданы префектом будут обязательны для исполнения на соответствующей территории. Акты префекта, касающиеся административного надзора за соблюдением Конституции и законов Украины органами местного самоуправления, могут быть отменены только президентом. А вот акты направлены на координацию представительств центральных органов на местах сможет отменить Кабмин.
Префект имеет право приостанавливать действие актов органов и должностных лиц местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законам Украины. Но в таком случае префект должен будет также обратиться в суд.
Если законопроект будет принят, то президент по представлению Кабмина впервые осуществит назначения префектов после создания соответствующими окружными, областными советами исполнительных комитетов, но не позднее 1 марта 2021 года. Местные же выборы, которые сформируют местные советы, должны будут состояться в течение 90 дней после того, как закон вступит в силу.
Глава партии "Слуга народа", первый заместитель фракции Александр Корниенко сообщил, что данный законопроект хотят отправить в Конституционный суд Украины для признания конституционным.
"Сейчас текст есть и там никаких упоминаний об особом статусе не только Донбасса, но и даже Киева уже нет. Очень сбалансированный законопроект, он касается завершения реформы децентрализации, одной из важнейших реформ", - сказал Корниенко.
