Представители общественных и правозащитных организаций требуют обнародовать и доработать проект т.н. «закона о реинтеграции Донбасса».
Проект закона №7163 "Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях" (более известен как закон о деоккупации или реинтеграции Донбасса), который члены Комитета Верховной Рады Украины по вопросам национальной безопасности и обороны утвердили 17 ноября и рекомендовали парламенту принять во втором чтении принять и в целом, продолжает будоражить общество.
По состоянию на 23 ноября текст законопроекта не обнародован, а Комитет анонсирует заседание для его дополнительного обсуждения. В то же время, по словам секретаря профильного Комитета по вопросам национальной безопасности и обороны Ивана Винника, парламент рассмотрит законопроект уже на следующей сессионной неделе, хотя регламент работы Верховной Рады Украины в статье 117 обязывает опубликовать такой текст в виде финальной сравнительной таблицы не менее за 10 дней до рассмотрения его в сессионном зале.
Как отмечает БФ “Восток-СОС”, правозащитные и гуманитарные организации обеспокоены существенными нарушениями процедур рассмотрения этого важнейшего для будущего страны документа, его сокрытии, многочисленными нарушениями регламента, непривлечением к процессу обсуждения представителей гражданского общества и народных депутатов Украины, которые подавали поправки к законопроекту.
Серьезное беспокойство вызывает и содержание отдельных положений новой редакции законопроекта, которые стали известны лишь благодаря СМИ. Так, в соответствии со ст. 10 обновленного проекта закона, военным, представителям правоохранительных органов и другим лицам, привлеченным к осуществлению мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, предоставляется очень широкий круг полномочий. В частности, речь идет о праве применять оружие, задерживать и доставлять лиц, проверять документы, проводить личный досмотр, досмотр вещей, проникать в жилые помещения в неопределенных «зонах безопасности, прилегающих к району боевых действий». Очевидно, что положение этой статьи существенно влиять на регулирование отношений между военными и гражданским населением и соблюдения прав человека в регионе.
«Много вопросов вызывает возложение ответственности за вред, причиненный в ходе конфликта, исключительно на Российскую Федерацию, что может привести к ситуации безнаказанности, блокировании инициатив по компенсации вреда, причиненного гражданскому населению, и процесса реституции. Это не будет способствовать примирению и восстановлению справедливости», - отмечают в БФ “Восток-СОС”.
Также законопроект предусматривает, что обеспечение прав и свобод на оккупированных территориях будет осуществляться в соответствии с Законом Украины "Об обеспечении прав и свобод и правовой режим на временно оккупированной территории", к которому допускается внесение необходимых изменений. Сейчас этот закон действует исключительно в отношении временно оккупированной территории АР Крым и г. Севастополя.
Остается непонятным, какие именно изменения, к которым положений, в отношении которого круга лиц и когда будут внесены в этот закон. В связи с этим возникает опасность того, что вопросы обеспечения прав и свобод человека на временно оккупированных территориях в пределах Донецкой и Луганской областей так и останется неурегулированным. То есть фактически Украина нарушит позитивное обязательство прилагать все усилия для защиты своих граждан на оккупированной территории.
В связи с общественным значением проекта закона №7163, а также приведенными выше угрозами для реализации прав и свобод, многочисленными нарушениями регламента при рассмотрении такого важного законопроекта, общественники и правозащитники, в числе которых Александра Дворецкая (БФ “Восток-СОС”), Александр Галкин (БФ "Право на защиту"), Татьяна Дурнева (Общественный холдинг "Группа Влияния"), Вадим Валько (ОО "Донбасс СОС"), Александра Клюжева (Гражданская сеть "ОПОРА"), Тамила Ташева (ОО "Крым СОС"), Татьяна Печончик (Центр информации о правах человека), Валерия Вершинина (Программа Советник по вопросам ВПЛ, БФ "Stabilization Support Services") ТРЕБУЮТ:
- от Комитета Верховной Рады Украины по вопросам национальной безопасности и обороны - немедленно обнародовать текст законопроекта "Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях", предложенный ко второму чтению.
Кроме того, они ПРИЗЫВАЮТ:
- Верховную Раду Украины вернуть законопроект №7163 вышеназванному Комитету на доработку с последующим представлением на повторное второе чтение с целью проведения полноценного процесса доработки текста законопроекта - с привлечением представителей гражданского общества, правозащитных, гуманитарных организаций, агентств ООН.
