Как повлияет на Донбасс закон «О реинтеграции»

Представители общественной организации «Донбасс SOS» проанализировали т.н. «закон о реинтеграции Донбасса», который недавно вступил в силу.

Общественники напоминают, что 24 февраля 2018 года в силу вступил  Закон Украины “Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях” (он же – закон о реинтеграции), который определяет неподконтрольные территории Донецкой и Луганской областей как временно оккупированные, в пределах которых вооруженные формирования Российской Федерации и оккупационная администрация Российской Федерации установили и осуществляют контроль. Закон расширяет полномочия военных и президента в действиях, которые называются “мероприятия по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживанию вооруженной агрессии Российской Федерации”.

Сам Закон уже опубликован в газете “Голос Украины”, и его текст  несколько отличается от того, что был представлен в Верховной Раде во втором чтении.

“Закон о реинтеграции” определяет правовой статус территорий и правовой режим самостоятельно, а также делает ссылку на Закон Украины “Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины” или “Крымский закон”,  международные договора, а также принципы и нормы права.

Эксперты «Донбасс SOS» разобрались с тем, что было и что может быть, согласно изменениям, указав на главные проблемы и пути их решения. Кроме того, они оценили те гарантии, которые предоставлялись гражданам на период проведения антитеррористической операции, и которые должны быть учтены, если действительно планируется отменять режим АТО. 

На протяжении 4 лет все документы и сделки, которые осуществляются на временно неподконтрольных территориях Донецкой и Луганской областей, государством Украина не признавались. Отдельная история сложилась с установлением фактов рождения и смерти. Свидетельства в этих случаях получают через суд, в таком порядке:

— отказ ЗАГСа

— обращение в суд з заявлением об установление факта

— безотлагательное рассмотрение дела с вынесением решения

— получение свидетельства на его основании.

При этом на практике о “неотложительности” речь не идет (рассмотрение может занять как один день, так и несколько недель), а платить за суд (сейчас это 352,40 грн.) нужно.

Согласно положениям нового Закона любой акт, который был издан на временно оккупированной территории, является недействительным и не создает никаких правовых последствий, КРОМЕ документов, подтверждающих факт рождения или смерти.

Эти документы прилагаются к заявлению о государственной регистрации рождения/ смерти, которые подаются в ЗАГС.

То есть Законом предусмотрена административная процедура — получение свидетельства государственного образца через ЗАГС на подконтрольной территории.

«Всё было бы хорошо и стоило бы ожидать обычных изменений в подзаконные акты. Однако на сегодняшний день позиция Министерства юстиции такова, что необходима также аутентификации документов или установление действительности фактов рождения/смерти на временно оккупированной территории Донбасса…и все это, с помощью международных организаций. На данный момент порядок для граждан остается старым», - отмечают общественники.

Граждане которые переместились и имеют справку внутренне перемещенного лица осуществляют все административные действия, в том числе и услуги, предоставляемые Государственной Миграционной Службой по месту фактического проживания согласно справки.

Получения же паспорта впервые, замена фото, обмен паспорта тех, кто проживает на временно оккупированных территориях или имеют “донецкую прописку”, но уже давно переехали, осуществляется через любое территориальное подразделение ГМС в Донецкой/Луганской областях. На практике, любая процедура  с паспортом, будь то получение впервые или замена в связи с потерей, занимает значительное время — около 2х месяцев, сопровождается требованием дополнительных документов (желательно с фото), а в отдельных случаях требует удостоверение личности.

Согласно ”Крымскому закону” (именно к нему отсылает законодатель), все процедуры с документами граждан Украины осуществляются в Порядке определенным Постановлением Кабинета Министров Украины №289 “Об утверждении Порядка оформления документов, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность или ее специальный статус, гражданам, проживающим на временно оккупированной территории Украины”.

Порядок определяет, что:

услуги получаются через ГМС по месту обращения гражданина или его представителя;

вклейка фото — в день обращения;

оформление паспорта впервые или его обмен — 10 дней;

при наличии письменного заявления — паспорт может быть направлен по почте заказным письмом с уведомлением о вручении;

определяет порядок пребывания, продления документов для иностранцев, лиц без гражданства, беженцев.

Будет ли по Донбассу, исходя из особенностей, порядок использован, пересмотрен — не известно. Но мы точно можем сказать, что порядок не соответствует времени.

Например, подача через представителя паспорта впервые. По состоянию на сегодня, все граждане получать паспорт в виде ID-карты, а это значит, что при обращении делается фото, подпись. Все то, что представитель попросту сделать не может.

Регистрация места проживания на временно оккупированной территории Донбасса не осуществлялась. Причина простая — нет органа, который это может делать. Ведь  с апреля 2016 года регистрацию места проживания осуществляет не Миграционная Служба, а Центры предоставления административных услуг, которые регистрируют в рамках “своей территории”, а по оккупированной части Донбасса таких Центров попросту нет.

На практике, отдельные управления Миграционной Службы переносили в паспорт отметку, ставили такую на основание “домовых книг”, НО единого порядка не существовало и люди после замены паспорта или выписки из общежития оставались с “пустой страницей”.

ПОСЛЕ:

согласно порядку, определенному Постановлением Кабинета Министров Украины №289  регистрация ставится и даже указывается что “для внесения сведений в паспортный документ о месте жительства или пребывания может использоваться информация из Государственного реестра избирателей».

Будет ли это перенесено на донбасские реалии-— также пока неизвестно.

Государство Украина не осуществляло выплату пенсии тем гражданам Украины, которые проживают на временно оккупированной территории Донбасса, а предлагало для этого выезжать и регистрироваться как внутренне перемещенное лицо.  Позиция государства проста - там нет органов, нет механизма выплат и деньги могут идти на финансирования терроризма.

Да, органов там нет, но вот механизм - как обеспечить конституционное право граждан — есть и разработан общественниками в качестве проекта постановления, основные моменты которого включены также в законопроект 6692, который давно зарегистрирован в Верховной Раде Украины, но до сих пор не вынесен на повестку дня. Надеемся, ждали Закона “О реинтеграции” ведь…

…для граждан Украины, проживающих на временно оккупированной территории (речь о том же “Крымском Законе”), реализация прав на занятость, пенсионное обеспечение, государственное социальное страхование на случай безработицы, в связи с временной потерей трудоспособности, от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности, на предоставление социальных услуг осуществляется в соответствии с законодательством Украины. При этом по пенсионному и социальному обеспечению граждан Украины, которые проживают на территории временно оккупированного Крыма действует отдельный порядок, принцип которого схож с тем, что предложили общественники для Донбасса.

На прошлых Президентских и парламентских выборах Донецкая и Луганская области проголосовали “минимально”. Ситуацию с “учетом голосов” спасла процедура временного  изменения места голосования без изменения избирательного адреса, при этом голосовать в одномандатных избирательных округах на выборах народных депутатов Украины не было и не является возможным.

Речь о проведения выборов на оккупированной части Донбасса не идет вовсе, и является частью исполнения Минских соглашений, а значить полного прекращения огня, разведения сил…

На протяжении всех этих лет порядок пересечения линии соприкосновения регулировал СБУшный Временный порядок контроля за перемещением лиц через линию соприкосновения. В порядок не раз вносились практичные изменения в соответствии с ситуацией. Неизменной оставалась пропускная система, из-за которой не один человек оборвал телефоны координационных групп и разворачивался на блокпосту.

То, с какими товарами можно ехать, уже почти год “успешно” определяют Кабмин и МинВОТовский Наказ №39.

Теперь всё будет определять Кабмин. Каким образом и что он наопределяет — вопрос открытый.

При этом Командующий объединенных сил имеет право:

ограничить въезд на временно оккупированные территории в случае угрозы жизни и здоровья пересекающих;

временно ограничить пребывание в районе осуществления мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживания вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях лиц, не привлеченных к проведению таких мероприятий.

Все действия с имуществом (купля, продажа, дарение и пр.) осуществлялись согласно положений Гражданского Кодекса Украины, действующим нотариусом который внесен в Единый Реестр  (http://ern.minjust.gov.ua/pages/default.aspx) в порядке осуществления нотариальных действий на подконтрольной территории Украины. На практике, основные проблемы касались требований к документам — требовалось то, чего человек, проживающий на временно оккупированной территории, просто не может предоставить (например получить справку о составе семьи) и деятельности самих нотариусов (например нотариальное дело было открыто до начала войны и нотариус не переехал).

Частично, вопрос решился изменениями от декабря, 2017 года. Но практические вопросы всё же остались…

Вопрос же с наследством был решен еще проще —  Законом “О временных мерах на период проведения АТО” предусмотрено, что “местом открытия наследства является место подачи первого заявления, что свидетельствует о волеизъявлении по наследственного имущества, наследников, исполнителей завещания, человек, заинтересованных в охране наследственного имущества, или требования кредиторов.”

Порядок действий остается тот же, только в вопросах наследства руководствоваться Законом Украины “Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины”.

Согласно Постановлению Кабмина № 595 «Некоторые вопросы финансирования бюджетных учреждений, осуществление социальных выплат населению и предоставления финансовой поддержки отдельным предприятиям и организациям Донецкой и Луганской областей» от 7 ноября 2014 года все государственные органы, в том числе суды, должны быть перемещены на подконтрольную территорию. Так и случилось, только в “сжатой форме” — полномочия судов были положены на другие суды согласно Распоряжению “Об определении территориальной подсудности дел”. Так, например, дела всех Горловских районных судов должны рассматриваться Славянским горрайонным судом Донецкой области и т.д.

Уведомления и вызов сторон, подследствие дел определены Законом Украины «Об осуществлении правосудия и уголовного производства в связи с проведением антитеррористической операции».

Территориальная подсудность дел, подсудных судам, расположенным на временно оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей, устанавливается в соответствии с все тем же Законом Украины «Об осуществлении правосудия и уголовного производства в связи с проведением антитеррористической операции».

То есть, здесь без изменений. Необходимо обращаться согласно подсудности в “выведенный” суд. Правда Закон имеет статьи “в случае отмены АТО”. Так что, желательно чтобы наши “нормотворці” об этом не забыли.

Закон говорит о возможности использования двух режимов одновременно. То есть проведение АТО автоматически не прекращается… Мы можем лишь догадываться о планах, но учесть стоит следующие гарантии которые определены Законом Украины “О временных мерах на период проведения АТО”, которые могут быть отменены в случае соответствующего Указа, а именно:

мораторий на исполнение договорных обязательств и на начисление пени и штрафов на основную сумму задолженности по кредитным и другими договорными обязательствами;

мораторий на проведение проверок органами и должностными лицами, уполномоченными законами осуществлять государственный надзор (контроль) в сфере хозяйственной деятельности;

особенности проведения для юридических лиц публичного права регистрационных действий;

действие документов разрешительного характера;

освобождение от платы за пользование земельными участками государственной и коммунальной собственности;

другие гарантии определены Законом Украины “О временных мерах на период проведения АТО”

Также по-прежнему актуальной остается необходимость урегулирования перечня населенных пунктов, которые являются временно оккупированными и находятся на линии соприкосновения. Ведь согласно Закону границы и перечень оккупированных населенных пунктов определяется Президентом Украины после подачи Минобороны. Сейчас, напоминаем, действует Распоряжение Кабмина №1085 “Об утверждении перечня населенных пунктов, на территории которых органы государственной власти временно не осуществляют свои полномочия, и перечня населенных пунктов, расположенных на линии соприкосновения”, в который не так давно, впервые с 2015 года, были внесены изменения.

От этого порядка, кстати, зависит получение переселенцами адресной помощи.

Их не много, но хоть что-то…

Так, иски о защите нарушенных, непризнанных или оспариваемых прав, свобод или интересов физических лиц в связи с вооруженной агрессией Российской Федерации, вооруженным конфликтом, временной оккупацией территории Украины, чрезвычайными ситуациями природного или техногенного характера могут предъявляться по месту жительства или пребывания истца.

заявители — по заявлениям об установлении фактов, имеющих юридическое значение, поданных в связи с вооруженной агрессией, вооруженным конфликтом, временной оккупацией территории Украины, чрезвычайными ситуациями природного или техногенного характера, которые привели к вынужденному переселению из временно оккупированных территорий Украины, гибели, ранения, пребывание в плену, незаконного лишения свободы или похищения, а также нарушение права собственности на движимое и / или недвижимое имущество;

истцы — по делам по искам к государству-агрессору Российской Федерации о возмещении причиненного имущественного и / или морального вреда в связи с временной оккупацией территории Украины, вооруженной агрессией, вооруженным конфликтом, привели к вынужденному переселению из временно оккупированных территорий Украины, гибели, ранения, пребывание в плену, незаконного лишения свободы или похищение, а также нарушение права собственности на движимое и / или недвижимое имущество.

***

Напомним, что 6 марта офицер Управления правового обеспечения Генштаба ВСУ Юрий Бобров разъяснил нормы Закона Украины «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской области».